小编： 美国是军事变革的领跑者
美国是军事变革的领跑者。当今世界，美国是唯一能够长期维持全球军事存在的国家。这不仅源于美国谋求全球霸权的战略目标，更有赖于其强大的“无形之手”——战略规划管理。凭借这一体制，美军以战略规划为核心，以国防部为统率，通过“规划、项目、预算与执行”系统将战略原则转化为具体行动，并以战略文本为规范，不断推动军事转型。
战略规划是美军战略管理的核心。科学的战略规划与顶层设计，可以更好地把握军队建设方向、引领资源的投向，从而更好地服务国家安全战略目标。
二战结束后，为适应国际战略环境变化，应对新的安全威胁挑战，美国通过1947年国家安全法，1953年、1958年和1986年国防部改组法，逐步建立起统一的战略规划管理体制，以将资源导向最重要的方向，提升国家战略能力。
近年来，受国际战略环境变化和国防预算削减影响，美将战略重点转向亚太地区，并于2012年出台新“防务战略指南”，开始了国防部从实施当前战争到预防未来挑战的转型，同时指导国防部如何按照《预算控制法案》要求，应对4870亿美元的军费开支削减。2014年，在《国家安全战略》与新“防务战略指南”框架下，国防部颁布新版《四年防务评估报告》，从长期遵循的“同时打赢两场战争”转向“一战一威慑”的战略原则，重点加强在亚太地区军事力量。围绕美防务战略重点的调整方向，美军开始进行总体规划，着手新一轮改革，在大幅压缩地面力量的同时，重点发展海空力量。目前，美陆军总人数已从2012年的57万降至49万，至2017年9月底将进一步减至45万。这都是美军落实相关战略设想的重要成果。
起初，美陆、海、空军独立发展，利益争夺激烈并抵制全军性的集中统一。1948年3月至1949年10月，参联会试图首次制定统一的战争计划和军事预算，却遭遇“海军将领的造反”和空军的抵触，出现了军种利益压倒整体军事利益的局面。
为突破既有利益格局和体制性障碍，美军在战略管理工作中，积极贯彻集中领导原则，将原来分散于军种的财政预算权收归国防部，这在一定程度上缓解了军种之间对资源的恶性竞争、重复建设和经费浪费的现象。同时，国防部只把握军费预算的大政方针、规划计划，以及三军通用和军种重大项目，而由参联会、各军种与联合司令部、首席管理官分别负责战略咨询、战略计划与实施、监督与检查，自上而下分工合作，一体运作。
战略规划是各项建设、改革的依据和规范，只有坚决执行、严格落实，才能发挥应有的指导和统领作用，否则就会流于形式，成为一纸空文。
1961年，为解决国防开支使用效益低下问题，时任美国防长麦克纳马拉列出120多个问题清单、美国能力清单以及解决问题的方案清单，并以“照此办理，否则走人”的魄力进行大刀阔斧的国防与军队改革，将管理学中的“规划-项目-预算”系统（PPBS）引入国防体系，将战略规划与国防预算机制化，以预算形式表达国防决策。
为解决该系统过于刚性、反应迟钝等问题，2003年，时任美国防长拉姆斯菲尔德进一步强化战略规划和执行评估环节，将PPBS升级为PPBES，以更好地适应军事转型需要。事实上，美军在战略管理运行中的每个环节，都设有评估和审查环节。美陆军在确定具体裁撤方案之前，经过了34个不同场景、超过6500小时的实战评估，对军事基地的数量和质量进行综合分析，并广泛征求军地意见，经过定性分析和军事价值分析，才最终确定具体方案。
战略文本是美军战略规划的重要载体，规范国防与军队改革。为确保军队改革有法可依、稳步推进，美军在战略管理中形成法律、文件和总统行政命令三位一体的战略文本体系。
其中，《国防授权法》和《国防拨款法》均由国防部拟制，经过参众两院审议通过，总统批准后生效。法案规定国防部能够开展哪些作战行动、支配多少经费、购买哪些武器装备等关键问题。这实际上是将改革上升到了法律层面。
文件层级主要包括《四年防务评估报告》《战略管理计划》《财政年度实施报告》和《国防部指令》等，对国防部明确军队改革重点、评估各领域各部门实施改革的效率和成本具有重要指导意义。
此外，美军战略管理还另设有总统行政命令层级。总的看，战略管理的三个层级文本之间构成了环环相扣、紧密相联的逻辑关系，如美军必须依照《国防授权法》的要求制定《战略管理计划》和提交《战略管理财政年度管理报告》，使军队改革更加规范。
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