小编： 国富民殷，强农为本
国富民殷，强农为本。乡村振兴事关惠州全面协调发展，事关建设国内一流城市大局，是惠州必须做好的一篇大文章。
今年6-8月，惠州市人大常委会与团市委组成调研组，深入各县（区）、镇村开展“一村一策”专题调研，并在调研的基础上就建立长短结合、标本兼治的乡村振兴长效帮扶工作机制进行了深入思考和研究，形成了调研报告。
调研报告提出，惠州要突出在“统筹、协调、考核”三个方面发力，进一步破解农村发展各类障碍，建立能激发乡村发展主体、精准高效配置各类资源的长效帮扶工作机制，在遵循市场经济规律和农村发展规律下，走出具有惠州本地特色的乡村振兴新路径。
6月初至8月底，按照“点面结合、精准把脉”的工作原则，调研组分成5个小组深入惠城、惠阳、惠东、博罗、龙门5个县（区），分别定点选取集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等四类共20个典型村，采取进村入户、座谈讨论、问卷调查、实地察看等形式，详细摸底调查，研判分析定点村存在的问题与优势，厘清下一步发展思路。
在此期间，调研组每月2-3次到县（区）、乡镇和定点村进行指导，促进一村一策“把脉”“会诊”等工作，推动全市26个镇427个村根据自身特点、资源禀赋等形成初步的发展思路，并带动其他乡村认真探讨研究发展思路与规划。
“调研不但较详细地摸清了定点村基本情况，帮助定点村理清发展思路，还进一步激活了全市镇村干部谋发展的思想，为下一步大力实施乡村振兴战略奠定了基础。”惠州市人大常委会农村工作委员会主任罗志成介绍，为探索研究新的帮扶工作措施与机制，调研组还先后组织召开由农业、财政、自然资源、住建等市直有关部门和各县（区）人大常委会、镇政府、村委会，及有关专家学者参加的各类座谈会23场，并到广州、佛山、清远等6个市考察学习乡村振兴先进经验。
通过专题调研，调研组提出建立“一村一策”长效问策机制，由市委农办负责牵头，组建由相关部门、专家组成地问策团队，对全市所有乡村进行常态化、制度化的“问诊”“会诊”，分析研究各村发展中存在的问题与资源优势，帮助制定发展规划，形成专业工作部门与相关职能部门、县（区）乡镇点面结合、纵横对接合力推动乡村振兴的局面。
罗志成表示，据调研了解，众多农村尤其是村“两委”干部对“一村一策”寄予厚望，一些乡村热情高涨，较快地制定了“一村一策”发展规划，期待能找到更加符合实际的强村富民抓手，进一步增强村组集体经济实力，开拓增收渠道，提高生活水平。
目前，龙门县156个村100%完成了初步发展思路、惠城区57%的村完成了初步发展思路，部分发展思路较完善的村已经开始逐步实施发展规划，由上而下形成了推动乡村振兴的合力，进一步营造乡村干事创业的氛围。
推动乡村全面振兴，必须坚持以问题为导向。通过调研发现，惠州虽然在扶贫工作方面取得较为显著的成绩，但也还依然存在一些突出问题与不足。
“很多乡镇政府仅有20%左右的人和精力放在农村发展上，大部分时间和精力花费在社会管理、征地拆迁和其他上级交办落实的各项考核工作和检查评比上。”调研组发现，目前惠州“三农”工作短板突出表现在思想认识不足、农村各类数据不全不清、乡村规划滞后、农村改革步伐不够大、考核不精准等问题上，导致了相关政策和资金落实不到位、产业带动机制不健全、帮扶效果不明显等现象的发生。
调研组认为，面对当前惠州经济社会和乡村发展的新变化、新变局，破解农村发展各类障碍和推动乡村全面振兴必须创新思维与方法，探索具有惠州本地特色的乡村振兴新路径。
“建立专业化帮扶机制，让专业的人干好专业的事。”调研组建议，要立足实际打破体制机制障碍，赋予市、县（区）农办统筹其他部门涉及乡村振兴有关资金、项目和督导考核的权力，建立“统筹有力、协调畅顺、考核精准”的帮扶工作机制，加快形成由农村工作部门单向筹划、单兵突进向统筹谋划、部门协调、城乡联动的工作新格局，促进乡村振兴战略顺利实施。
为乡村振兴聚合力，最关键的在于打破各方数据的壁垒和信息孤岛。对此，调研组提出建立“三农”数据资源清单管理机制，加快全市农村农业大数据基础平台建设，精准采集全市所有农村人口、土地、产业、自然资源等信息数据，全面掌握乡村生产、生活、生态发展各类资源要素，为统筹整合农村资源有效精准供给奠定基础。
比如，在开展“万企帮万村”行动时，可充分利用大数据平台进行分析，以市场为导向，将企业需求与农村需求进行有效对接，引导企业资本下乡、项目下乡、技术下乡，破除过度依赖财政投入，激发农村活力，挖掘农村潜力，形成村企“共赢”局面，促进农村繁荣、农业增收。
调研组还提议，建立帮扶“责任清单”制度，全面梳理政策帮扶清单、项目建设清单形成汇编，指引各相关职能部门、镇村吃透、用好政策，进而主动对接乡村与市场，变“政府端菜”为“群众点菜”，实实在在推动乡村振兴各项工作出实效。
考评是有效帮扶乡村振兴的重要抓手，也是检验工作成效、推动责任落实的重要方式。调研发现，目前，惠州市乡村振兴考核工作主要按照《广东省推进乡村振兴战略实绩考核办法》执行，没有根据惠州实际制定考核细则，无法进行差异化考核，考核不够全面。
比如，审计和监察部门较重视省级贫困村的监督，对没有列入贫困村的关注不够、参与度不高，压力传导不够，尤其是考核结果只作为一般性参考，与干部选拔使用、项目安排和资金分配等方面没有实质性关联，激励作用不明显。
“考核不精准、激励不到位、监督不全面，就无法形成有效的激励推进作用。”罗志成表示，建立精准科学的考核机制，既能有效实现基层减压，又可以避免考核覆盖不到位问题的出现，促进相关部门和县（区）、镇村落实责任、担当作为。
调研组建议，惠州相关部门应结合实际建立差异化指标考核体系。比如，考核细则要涵盖农村经济建设、社会事业、公共服务、综合改革等各项工作，并明确具体指标、责任部门、完成时限；针对不同类型的村庄，要以各自资源禀赋为基准，制定出具体的、可操作的考核内容、评价方式和操作规程，实行差异化考核等。
“建议由市级统筹、县镇组织实施考核工作。”调研组指出，要充分运用考核结果，将考核结果作部门、县镇党政领导班子和领导干部综合考评的重要依据，结果排名作为干部选拔作用、评先奖优、项目安排和资金分配的重要参考依据。
同时，要建立常态化监督问责机制和长效激励机制，对乡村振兴工作、项目设施等进行跟踪、督导，工作敷衍、落实不到位、搞形式主义的进行通报，甚至纪律处分；对“一镇一业”“一村一品”“一村一景”等产业发展、美丽乡村建设模式进行考评比赛，投入资金变“补”为“奖”，进一步发挥镇村一级在乡村振兴中的主体作用，激发乡村发展的内生动力，推进各项政策和工作落到实处。
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