小编： 严格管控乡镇财政 助力农村脱贫致富袁美华 孙战军 李佳蔓随着农村一系列改革政策的实施，乡镇财政管理也面临着新的要求。长阳土家族自治县鸭子口财政所创新工作思路，以变应
严格管控乡镇财政 助力农村脱贫致富
袁美华 孙战军 李佳蔓
随着农村一系列改革政策的实施，乡镇财政管理也面临着新的要求。长阳土家族自治县鸭子口财政所创新工作思路，以变应变，致力推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，强化乡镇财政预算管理，在实施专项资金监管的同时，加强单位财务、村级财务管理、国有资产管理和乡村债权债务管理，当好乡村经济发展的“管家婆”和“摇钱树”。
一、多管齐下，推进乡村振兴
山大人稀的长阳土家族自治县鸭子口乡，下辖10个村、59个组、6578户、村民18963人。收入来源以农、林、牧业及服务业为主。由于受到地理环境等因素的影响，村民收入不高、财政实力不强。为促进乡村振兴，鸭子口财政所科学理财，紧密配合乡政府、县财政局实施多管齐下。
一是继续实施“乡财县管乡用”的模式。“乡财县管乡用”即在确保乡镇人民政府财政管理的主体地位、资金所有权、使用权、享有债权、承担债务等不变的基础上,按照“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”等原则，以乡镇独立核算为主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管”的模式，将乡镇预算内外收入纳入县财政统一管理，实行综合预算，确保“先预算后支出，无预算不支出”。同时，按照上级部门赋予乡镇财政所的职能职责，认真落实包括综合管理本乡镇财政收支、实施财政监督、做好乡镇预决算相关工作、指导和管理本辖区会计工作、进行农民负担监督管理、农村财务管理、农村土地承包合同管理在内的各项工作。
二是拓宽乡村收益渠道。在通过清理乡镇资产，理顺经济关系的前提下，财政所工作人员协助各村委会积极申报“发展新型村级集体经济”项目。2021年鸭子口乡厚浪沱村成功申报“新建农贸市场”项目。上级资金拨付及时、村委会项目建设工作也迅速开展，截至2021年底已顺利完成新建项目、签订租赁合同等工作，并产生了1万3千元的收益。接下来财政所依然会协助、指导村委会积极申报项目、认真落实项目建设工作，为乡村振兴工作添砖加瓦。
三是加强财政资金监管。按照“上下联动、统筹规划、分类管理、整体推进、注重实效的原则，对财政资金进行监管，使项目资金落到实处、惠农资金发放到位，确保财政资金安全、有效、合规的使用。其中惠农补贴的发放全面实施“一卡通”，确保在惠农资金的发放中规范程序、强化检查、工作落实到位，以促进民生的改善。
四是大力加强财源建设。招商引资作为发展经济，脱贫致富的主要路径，财政所利用新一轮财政体制改革契机，不断加强乡镇财源建设。为了更好的服务企业，财政所已形成了“一条龙”的配套服务，大到帮助企业开户、到各个职能部门办理手续，小到企业雕刻印章，财政所工作人员均可以协助办理，以降低企业管理者的时间成本，从而使他们能留出更多的时间和精力来发展企业。过去那种管理者的身份已然转化为了服务者的身份，这种作风上的转变、不断优化的服务也吸引了企业家回乡注册，拓宽了乡镇收入来源，增加了乡镇财政收入。
二、找准薄弱环节，实施对“症”下药
综观乡镇财政管理情况，明显存在以下几个方面问题。
一是事权与财权不匹配。乡镇应该是一级完整的政府，但没有独立的财权，财力依靠上级财政拨款，“要钱”成了乡镇领导的重要工作任务。经费一旦出现缺口，就不得不面临“等米下锅”的窘境。乡镇财政管不了收钱的，该花钱时又因财力不足而受限，财政职能作用被局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到有效发挥。
二是受制于本地经济水平，可提供的服务、政策有限，财源建设难度大。现如今各地均在开展招商引资工作，纷纷出台了各类面向企业的优惠政策、工作人员也在不断优化服务，此时由于乡镇乃至全县的经济水平有限，可为企业提供的优惠政策也受到限制，部分优质企业选择了留在项目实施地，本地的招商引资工作也难以顺利进行。
三是公共服务投入不足。乡镇自有收入极其有限，主要靠上级财政扶持，加之债务包袱沉重，经济收入增长乏力。虽然实行“乡财县管乡用”遏止制了乡镇债务增长，但对财力增长没有多大改善，乡实际支出大于收入，资金短缺十分严重。由于财力不足，造成许多关系到国计民生的大事因为资金问题而搁浅，严重影响了社会经济建设的发展，也严重制约了广大农民致富的步伐。同时，也造成了诸多干群矛盾和不稳定因素，乡镇一级政府的积极性难以调动。
四是资金分配及监管难度大。一方面，即便原在乡镇财政支出的农村卫生医疗、计划生育和民政优扶等支出陆续上划到县财政预算支出或有关职能部门拨付，乡镇财政只负责政府、财政所、村委会、转制单位以钱养事等的支出管理，支出范围变窄了，但由于煤矿政策性关闭、长江大保护等政策性客观因素导致本地税收骤减而招商引资难度巨大，乡镇可用财力十分有限，预算调控余地很小。另一方面,由于资金多头管理,导致资金监督职能弱化。下达乡镇的涉农补助、项目资金增多，但分属财政、民政、城建、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政在实施有效监督时难度很大。
三、四措并举，严格管控乡镇财政
乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁，抓好乡镇财政管控直接关系到乡村振兴和农民脱贫致富。针对目前乡镇财政管理实际，需在四个方面下功夫。
(一）实施科学定位，在分类指导上下功夫。充分认识乡镇财政建设的重要性、必要性，将乡镇级财政建设纳入总体发展战略规划。一方面要科学定位乡镇财政职能。根据当前乡镇财政的特点，科学定位乡镇财政职能，加强对支出的监管和跟踪，完善乡镇财政管理体制，理顺内设机构。另一方面，坚持分类指导。针对各乡镇发展水平的不同，分类指导和改革乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，不同类型的乡镇实行不同的财政体制，强化协税、护税理念，来调动乡镇发展经济、增收节支的积极性;对经济欠发达、收入规模小、收不抵支的，实行统收统支加激励的财政体制。
(二）建立完善制度，在增强针对性操作性上下功夫。
细化大政策，实化小规章。进一步明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的,使乡镇财政工作有章可循。强化和规范转移支付制度。科学合理地确定乡镇财力，以制度的形式固定下来。通过规范的转移支付制度，使部分乡镇财力无法满足的需求得到满足,逐步缩小乡镇之间的差距，使各乡镇的财力相对均衡。县对乡的财力补助要按工作、时间进度及时拨付。建立突发公共事件财力补助制度，对农村突发的公共事件给予乡镇必要的财力支持，控制乡镇债务增长，减轻乡镇支出压力，给乡镇财政控制债务留出空间。规范“乡财县管乡用”工作管理。在坚持乡镇“预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变”的前提下，从制度上确认乡镇财政是乡镇核算工作的唯一合法主体，制定统一规范、可操作性强的实施办法，合理人员配置，发挥核算监管作用，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，为乡镇政府和村级组织创造一个“清晰、透明、互信、和谐”的财务管理环境
（三）强化资金管理监督，在专款专用上下功夫 。赋予乡镇财政履行资金监管的权利，对各类项目的专项资金，乡镇财政要从项目的论证、立项、申报，到资金的拨付、工程的验收、跟踪问效等进行全程监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。严控专项资金挪着他用，影响后劲项目的落地落实。
（四）完善非税收入征管制度，在“三个结合”上下功夫。实行非税与优化发展环境相结合，制定非税收入管理的规定和实施细则，明确界定非税收入征收范围、标准；组成非税收入清查领导小组，定期对非税收入项目进行排查梳理。“票款分离”相结合，规范征收程序，防止坐收坐支和私设“小金库”。遏制单位坐收坐支和私设“小金库”等违法违纪行为与计划管理相结合，坚持“实事求是、积极稳妥、应收尽收”的原则，对无特殊情况完不成非税收入收缴进度的，暂停拨款，督促执收单位及时完成收入进度，确保非税收入“应收尽收”。
（作者单位：湖北宜昌市长阳土家族自治县鸭子口乡财政所)
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