小编： 日前，万国邮联第三次特别大会审议通过了国际终端费改革方案
日前，万国邮联第三次特别大会审议通过了国际终端费改革方案。153个万国邮联成员国参加了
终端费，即原寄国邮政向寄达国邮政支付的为补偿寄达国处理所接收函件的费用，适用于信件和2公斤以下的小包。终端费体系是万国邮联为满足普惠和便利化需求而做出的一项重要的制度设计，是各国间进行国际邮件结算的基础。近年来，随着跨境电子商务迅猛发展，国际小包业务量急速增长，处理成本大幅上升，引发了出超国邮政与入超国邮政之间的利益不平衡。特别是一些国内成本较高的国家，以终端费不能覆盖其国内处理成本为由，呼吁提高终端费。
万国邮联一直在持续推进终端费改革。2016年万国邮联伊斯坦布尔大会通过了国际小包终端费调资办法，轻重量段终端费大幅上涨。新终端费办法2018年生效后，包括中国在内的有关国家出口国际小包终端费大幅上涨。2018年，我国邮政出口国际小包终端费已上涨50%。根据伊斯坦布尔大会决议，2019至2021年，中国所属第3组国家出口小包终端费将继续保持每年13%的涨幅。
目前，中国跨境电商快速发展得益于低廉的物流成本，现行国际终端费体系是一个关键因素。但2016年以来，国际小包终端费已出现结构性变化，国际小包市场化改革和自定义终端费势在必行，资费增长在所难免。
为应对全球邮政体系正面临的资费改革挑战，2019年9月24日至26日万国邮联在日内瓦召开第三次特别大会，审议决定终端费改革方案，如何平衡各方诉求成为会议的焦点。国家邮政局办公室(外事司)副主任高洪涛透露，这次一共有8套改革方案(A，B，C，C-，C+等)提交审议，最终一致通过融合方案V(V代表胜利)。
据了解，方案V中包括，2020年，各国继续执行多边费率体系，上调并拉平1至4组的终端费上限。这意味着，2020年起，将取消现行的终端费组别划分，第2、3、4组终端费将与第1组拉平。中国所属第3组国家2020年终端费将上涨27%。
2018年进口函件业务量超过7.5万吨的国家，2020年7月1日起可提前实行自定义终端费体系，但同时需在2021至2025年间向万国邮联支付共计4000万瑞士法郎的补偿金。目前，仅美国一个国家达到了7.5万吨标准。
2021年至2025年，各国执行带有过渡安排的受限制的自定义终端费体系，旨在减小自定义终端费对市场和对业务量小的发展中成员国造成的冲击。过渡期内的限制措施包括：每件158克国际小包(全球均重)上限费率年度涨幅分别为15%、15%、16%、16%、17%；下限费率年度涨幅为5%；各国自定义终端费不能高于其国内对应产品资费的70%，该比例每年上浮不得超过1%且到80%封顶；2020年费率结构中每件/每公斤的比例为44.5%，2021年起在此基础上每年浮动不超过5%；此外，年业务量低于100吨的第4组国家和年业务量低于25吨的第2、3组国家可不执行自定义终端费。
高洪涛介绍，从经济角度看，此次特别大会通过的改革方案V将使中国所在的第3组国家，在2020至2025年间出口国际小包终端费较2019年累计增长164%，从而推高中国跨境电商物流成本，对我国邮政国际业务带来一定的冲击。
但应当看到，如果实行完全自定方案B，2020年1月1日起，中国支付各国终端费就面临平均212%的增长，最高涨幅超过600%；如果实行折中方案C，2020至2025年间累计增长率为185%。所以，大会审议通过的方案V对我国邮政企业的不利影响相对较小。据初步估算，按照方案V，中国邮政集团公司和港澳邮政2020年较方案B可以少支付终端费60多亿元。
目前，我国存在邮政出口渠道单一、快递国际网络薄弱、国内市场与国际市场失衡、跨境电商产品优势不足等短板亟待解决。
高洪涛指出，我们应从三个方面抓紧促改革、补短板，练内功：一是要协调推动我国电商平台及上游产业调整和产品结构更新，推进与寄递相关的上下游产业链共同实现高质量发展，以不断适应国际小包市场化进程。二是要加快推动我国邮政快递企业“走出去”，打造安全可靠的国际寄递网络。要造船出海，配合跨境电商出口多元化需求，积极拓展东南亚、欧洲、北美、日韩、新兴市场国家和“一带一路”沿线国家市场；要抱团出海，支持邮政企业丰富跨境寄递产品和服务，提升跨境服务质量和水平，加快拓展商业渠道，尽快提高适应能力。鼓励快递企业和电商企业通过与境外的物流、货代、快递企业实行战略联盟、投资并购等方式，畅通各类物流尤其是专线类渠道，构建自主可控、安全可靠、通达广泛的国际寄递物流网络。
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